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關于壯大新產業新業態加快推進城郊農業發展的實施意見

交口縣政府 广东彩票36选7走势图 www.ebrmh.icu 2018-10-13 15:42 來源:呂梁市人民政府網 放大 正常 縮小

呂政辦發〔2018〕78號
各縣(市、區)人民政府,市直相關單位:
  為深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神,進一步推動落實《山西省人民政府辦公廳關于壯大新產業新業態加快城郊農業發展的意見》(晉政辦發〔2017〕107號),結合我市實際,提出如下實施意見。
  一、總體要求
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  深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以深化農業供給側結構性改革為主線,堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,按照服務城市、繁榮農村,方便市民、富裕農民的要求,加強科技創新,加快結構調整,加大改革力度,培育新動能、扶持新主體,發展新產業、壯大新業態,加快形成布局合理、產城融合、城鄉融合發展的新格局。
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  發揮優勢,特色發展。堅持面向城市、服務城市,圍繞目標群體和市場需求,充分發揮城市郊區的資源稟賦、區位優勢,因地制宜、突出特色、錯位發展,科學制定發展規劃,加強工作指導,推動要素集聚。
  拓展功能,融合發展。依托我市豐富的旅游資源和紅色革命資源,深度挖掘農業的生產、生活、生態和人文等多元功能,加快培育新產業新業態,促進產業深度滲透與融合,延長產業鏈、價值鏈,加快形成模式多樣、類型各異的城郊現代農業發展格局。
  標準先行,安全發展。實施標準化示范市創建工程,積極探索新產業新業態標準體系建設。樹立“質量興農、綠色興農、品牌強農”理念,從生產、監管兩端發力,狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管,保障“舌尖上的安全”。
  尊重自然,綠色發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,順應城市建設發展規律,按照尊重自然、生態優先的要求,轉變發展方式,加強生態建設,實現經濟、生態、社會效益相統一。
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  結合我市城鎮體系布局和行政區劃,按照服務區域中心城市的要求,重點推進孝義市、汾陽市、離石區城郊農業發展,其余縣著力打造城郊農業精品示范點。
  孝義市:依托國家級農業標準化綜合示范市和全省農產品質量安全市平臺,大力推進高效設施農業集中區和高標準規模養殖區建設;深度挖掘地域特色產業優勢,深化核桃、紅棗等的精深加工和研發,著力打造功能農業品牌;利用“互聯網+”行動,對接知名電商企業,拓寬當地優質農產品銷售;深入挖掘田園風光、采摘體驗等資源優勢,著力創建省級休閑農業與鄉村旅游示范市。
  汾陽市:依托城郊農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源,拓展農業功能,建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一二三產深度融合的特色村鎮和田園綜合體;充分利用當地特色產業發展優勢,實施城郊農業品牌戰略,大力塑造“汾州核桃”、“汾州香小米”“汾陽白酒”等區域公共品牌,擴大品牌效應,強化品牌營銷推介,提高市場影響力和美譽度;建成集基地建設、加工轉化、倉儲物流、品牌創建、線上線下交易融合發展的全產業鏈功能示范園區和產業集群,輻射周邊縣、市、山西省乃至華北地區,形成區域內較大的呂梁山小雜糧(農副產品)交易市??;依托汾陽深厚的文化底蘊,打造服務優良的民俗觀光村和農業主題公園等農業旅游重點景區。
  離石區:充分利用信義鎮集中連片區建設和優秀的革命歷史文化資源,著力打造一二三產深度融合的特色村鎮;結合區位優勢,加大結構調整力度,大力發展高端高效農業,滿足市場需求;大力發展“菜籃子”產品加工,著力推動銷售物流平臺、產業集聚帶和綜合利用園區建設,延伸產業鏈,提升價值鏈。利用現代信息技術,積極發展電子商務、農商直供、加工體驗等新業態,推動農產品流通方式和業態創新,合理布局農產品批發市場,提高冷鏈物流水平,打造1小時鮮活農產品物流圈。
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  以市場為導向,以結構調整為主線,圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,積極推動城鄉要素資源雙向流動,大力培育新產業新業態,不斷提升城郊農業的綜合效益和競爭力,加快形成產業特色明顯、優質高效和持續增長的城郊農業框架,使城市郊區成為本地區主要的農業物流信息流匯集區、農產品精深加工企業的集聚區、農業科技創新轉化示范區和市民觀光旅游休閑度假目的地。到2020年,基本建成與城市相配套,人與自然和諧發展,集經濟、社會、生態效益于一體的現代城郊農業產業體系、生產體系、經營體系。
  具體指標:
  3個縣(市、區)農林牧漁業增加值年均增長速度3%以上;農民人均可支配收入年均增速8%左右;農產品加工轉化率超過60%以上;形成一批在全省乃至全國市場有競爭力的知名品牌和產業集群,打造一批一二三產業融合、休閑農業和鄉村旅游示范基地,成為我市深化農業供給側結構性改革、推動特色農產品優勢區建設的排頭兵、增長極。
  二、重點任務
 ?。ㄒ唬┘喲蠼峁溝髡Χ?,大力發展高端高效農業。緊緊圍繞城市市場需求,加大城郊農業結構調整力度,調減城郊糧食作物特別是籽粒玉米種植面積,大力發展高效設施農業。實施城郊蔬菜產業提質工程,以不適宜長途運輸的蔬菜(食用菌)為重點,擴大葉菜種植規模,推動鮮特菜種植,大力發展設施蔬菜,穩步提高城郊蔬菜供給水平,不斷提高我市冬春蔬菜自給率。重點扶持東部平川四縣市、離石、柳林的地方特色蔬菜基地建設,鞏固提升完善現有的設施蔬菜規模園區。推廣樓宇農業、陽臺農業、生態露臺模式,加強營養栽培、無土栽培等種植裝置技術推廣,鼓勵城市居民把微菜園、微果園搬回家。堅持綠色生態導向,調整優化城郊畜牧業布局,加強城郊畜禽養殖場標準化改造,建設設施配套、集約高效的畜禽標準化規模養殖?。ㄇ?,發展適度規模健康生態養殖,穩定城市畜產品市場供給能力。重點建設雁門關生態畜牧經濟區,加快實施“千園萬場”規模健康養殖工程。實施城郊奶業生產提質增效轉型升級工程,大力支持適度規模家庭牧場發展,建設優質奶源基地,健全乳品冷鏈系統,發展面向市民的鮮奶供應體系,推動城郊奶業率先發展。(責任單位:市農委)
  大力發展城郊苗木花卉產業,加強本地優良鄉土樹種選育開發,優質種苗的引種和繁育推廣,以高質量、大規格和品質優為目標,加大對苗木從業人員生產繁育和經營管理技術培訓,規劃建設一批具有苗木和花卉觀賞、展銷、示范、以及洽談和交易功能的展銷園區或區域性大型苗木花卉交易市場和示范種植基地,推動鮮切花、盆花、特色花卉、加工花卉、景觀苗木和花卉、常規造林苗木及特色經濟林苗木等產業發展。(責任單位:市林業局等)
 ?。ǘ┭由觳盜刺嶸壑盜?,大力發展精品功能農業。調整優化農產品加工企業布局,促進原料基地建設和農產品加工業發展相互銜接,形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶相銜接配套的上下游產業格局,促進農產品加工轉化、增值增效。大力發展“菜籃子”產品加工,著力推動銷售物流平臺、產業集聚帶和綜合利用園區建設??咕羆庸ぜ際鹺托畔⒒?、智能化、工程化裝備研發,培育一批現代農業企業,形成一批產值大、帶動農戶強的城郊現代農業產業化集群。(責任單位:市發展改革委、市農委、市科技局、市商務局、市經信委等)
  加強農產品精深加工,實施主食加工提升行動,在城市郊區重點發展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工,加快研制生產一批特色米面、雜糧、預制菜肴等產品?;平砹迨淼仁砝嗖分魘郴?,重點在嵐縣、方山、臨縣等優勢產區,加強脫毒種薯繁育和優質商品薯生產基地建設,支持馬鈴薯貯藏設施建設和精深加工,延長產業鏈條,力爭把嵐縣打造成“全國馬鈴薯主食化開發第一縣”。圍繞雜糧、干鮮果、蔬菜、畜產品、中藥材精深加工,加快建立副產物收集、運輸和處理渠道,開展農產品及其加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用試點示范,提升農產品加工綜合利用水平。(責任單位:市農委、市經信委、市商務局、市林業局、市糧食局等)
  挖掘雜糧、中藥材、干鮮果、蔬菜等特色資源優勢,規劃建設功能食品開發加工園區,推進新食品原料、藥食同源食品的開發應用,積極開發具有生理調節、健康養生功能農產品研發推廣。加強雜糧、中藥材、干鮮果、蔬菜等特色農產品基地建設,高標準布局一批功能農業示范基地、產業園、食品工業園,研發生產功能 、休閑、養生、保健等非醫藥類中高端系列產品。加快沿黃紅棗經濟林片區建設、呂梁山核桃經濟林產業片區建設、嵐縣馬鈴薯生產及土豆宴主食產業化產業園區建設、興縣和汾陽小米主產區深加工產業園區建設、臨縣腎形大豆產業園區建設、平川玉米主產區加工產業園區建設,開發面向全國市場的中高端功能食品和藥食同源產品。(責任單位:市農委、市林業局、市食品藥品監管局、市衛生計生委、市經信委、市科技局、市糧食局等)
 ?。ㄈ┩卣古┮刀嘣δ?,大力發展休閑觀光農業和鄉村旅游。依托城郊農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源,突出區域特色和資源特色,拓展農業功能,采取“旅游+”“生態+”等模式,推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合,大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、農耕體驗、農業創意、鄉村手工藝等產業?;⒄固逖榕┮?,培育一批市民農園、銀發農園、教育農園,鼓勵城市居民享受耕作及農業生產體驗樂趣。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業,建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一二三產深度融合的特色村鎮和田園綜合體?;⒄蠱還?、梨、桃、杏等賞花水果和葡萄、草莓、櫻桃等特色鮮果種植,分區域布局、分時段栽培南北方瓜果蔬菜,豐富四季農產品采摘,規劃建設高端休閑觀光采摘園。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程,扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優良的休閑農業聚集村、休閑農業園、休閑農業合作社、民俗觀光村和農業主題公園等農業旅游重點景區。建設汾陽市賈家莊等農業旅游重點景區。鼓勵發展特色小鎮民俗游、現代農業園區游、農家樂等多種旅游形式等。(責任單位:市農委、市旅游發展委、市財政局、市住房城鄉建設局、市林業局、市教育局、市文化局等)
 ?。ㄋ模┦凳盎チ?”行動,打造城郊鮮活農產品物流圈。推進大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術向城郊農業生產、經營、加工、流通、服務領域的滲透和應用,促進農業與互聯網的深度融合。加快農業物聯網技術應用,建設一批城郊農業物聯網示范基地。合理布局農產品批發市場,加強農產品批發市場升級改造,構建電子商務交易平臺,加強城郊菜地田頭預冷、冷藏保鮮等設施建設,打造鮮活農產品物流圈。健全集貿市場、社區菜店、連鎖超市、社區菜市場等零售終端體系?;古┥綞越?,推動市民和農民直接見面,達成供需協議,將優質農產品直接送貨上門。大力發展農村電子商務,推進新型農業經營主體對接全國性和區城性農業電子商務平臺,完善農村電商配送及綜合服務網絡,實現縣級市、市轄區農村電商運營中心全覆蓋。(責任單位:市農委、市商務局、市供銷社等)
  實施城郊農業品牌戰略。結合特色農產品優勢區建設,支持各城市郊區以特色優勢產業、企業和行業協會為依托打造區域特色品牌,重點在紅棗、核桃、谷子等特色產業上培養一批市民認可程度高、市場影響力大的老字號品牌、區城公用品牌,加強汾陽汾酒、柳林紅棗、汾州小米等品牌建設。支持龍頭企業依托區域公用品牌,發展特色農產品生產、加工、銷售及品牌相關配套服務。強化品牌培育塑造,采取以獎代補的方式,支持企業品牌建設。支持優勢企業整合產品資源,擴張優勢品牌規模,打造一批產品竟爭力強、市場占有率高、影響范國廣的全國知名品牌。強化品牌營銷推介,鼓勵新型農業經營主體設立品牌農產品專賣店,利用農博會、展銷會、互聯網等平臺,加大農業品牌的展示營銷和推介力度,提高市場影響力和美譽度。(責任單位:市農委、市商務局、市供銷社、市工商局等)
 ?。ㄎ澹┣炕萍即蔥慮?,大力發展現代農業服務業。加快推動農業科技創新,大力發展精品農業、精準農業、會展農業、立體農業,著力培育創意農業、農業眾籌等新型業態。創新公益性農技推廣服務方式,推行政府購買服務,大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的城郊農業社會化服務體系,支持具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務?;⒄古┮瞪苑褚?,鼓勵開展代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務。探索創新公益性服務供給機制和實現方式。推進農業生產全程社會化服務創新試點,支持新型經營主體開展統防統治、農機作業等生產性服務。支持供銷合作社等開展農業社會化服務,加快形成綜合性、規?;?、可持續的為農服務體系。(責任單位:市科技局、市農委、市農機局、市科協、市供銷社等)
 ?。┘岢致躺⒄估砟?,積極構建城郊綠色生態產業鏈。進一步優化種植結構,逐步推動城郊農田園藝化管理,積極發展設施農業和生態農業,減少裸露農田和揚塵。大力植樹造林,加大退耕還草力度,恢復森林植被,加強生態?;?,營造城市綠色屏障?;貧墻忌止敖ㄉ?,大力發展森林旅游、生態康養等產業。充分挖掘資源潛力,發展鮮干果、草牧業、中藥材和特色經濟林及林下經濟??蒲褂糜謝?,大力推廣生物、物理防治以及生態控制技術,減少化學農藥用量,推進農作物秸桿及畜禽糞污資源化利用,實施農業環境動態監測,加強面源污染治理?;唇ㄑ放┮凳痙肚?。(責任單位:市林業局、市農委、市科技局等)
  三、保障措施
 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。列入城郊農業發展的重點縣(市、區)要站在落實黨的十九大精神,實施鄉村振興戰略,加快城鄉融合發展的高度,將發展城郊農業作為深化農業供給側結構性改革的著力點和突破口,納入重要議事日程,精心組織、科學謀劃,加強指導、強力推進。其他縣也要結合實際,強化領導,加大投入,抓點帶面,穩步推進城郊農業發展,市直有關部門要結合工作職能,加強指導和服務,密切協作配合,形成推進城郊農業發展的強大合力。
 ?。ǘ┘喲笞式鴟齔?。按照“大專項+任務清單”模式,新增城郊農業發展任務清單,重點支持城郊農業結構調整和新產業、新業態培育。對城郊農業企業進行技術改造、產業升級、品牌建設等方面重點扶持。現代農業、農村一二三產業融合、田園綜合體建設、農業產業園建設等資金和項目要向符合條件的城郊農業企業傾斜。相關縣市區要加大支持力度,安排專項資金支持城郊農業企業原料基地、公共設施、物流配送體系建設和技術改造;整合交通、環保、國土、農業、林業、農業綜合開發、水利等涉農資金,集中扶持城郊農業。
 ?。ㄈ┳齪每蒲Ч婊?。城郊農業是城市發展重要組成部分,要把農業農村發展納入城市發展總體規劃,立足長遠,合理布局,統籌安排,明確城郊農業的發展方向、新產業新業態布局,久久為功,一張藍圖繪到底。要通過節地挖潛、盤活存量、城鄉建設用地增減掛鉤、批而未用土地轉用指標回收利用等多種途徑,切實保障城郊農業項目的合理用地需求。優先保障城郊農業重點項目建設用地。在嚴格?;じ睪突九┨锏那疤嵯?,城郊農業項目用地列入土地利用總體規劃和年度計劃,子以優先安排。
 ?。ㄋ模┡嚶灤橢魈?。加大對專業種養大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。鼓勵和引導農村土地向農民合作社、專業大戶和家庭農場流轉。支持農民深度參與城郊農業發展,鼓勵和引導農民以人力、土地等入股發展城郊農業,不斷完善農民與城郊農業企業的利益聯結機制,讓農民分享新產業新業態增值收益。抓好新型職業農民培訓和農民創業培訓。
 ?。ㄎ澹┐蔥陸鶉詵?。鼓勵和引導各類金融機構結合城郊農業企業生產特點,調整優化信貸結構,合理安排授信,創新金融產品和服務。充分利用信貸、債券、基金等融資工具,鼓勵利用PPP、發行私募債券等模式,拓寬融資渠道。鼓勵銀行機構開展城郊農業企業商標權、專利權等知識產權質押貸款,擴大抵押物范圍。農業擔?;掛蚧笈絳?、降低擔保費率,積極為城郊農業經營主體提供融資擔保。擴大農業保險政策支持范圍,鼓勵城郊農業企業帶動訂單農戶參加農業保險及出口信用保險,支持城郊農業企業進入省股權交易中心“山西農業板”掛牌、托管、融資,積極進行股份制改造,推動企業進入更高層次資本市場上市融資、發行債券。
 ?。┐從歐⒄夠肪?。深化“放管服效”改革,簡化城郊現代農業園區和相關項目建設審批程序,嚴格限時辦結,實行“一站式”辦理。加快建立以土地流轉、資金融通,信息服務、市場開拓、人才培訓等為主要內容的服務體系,積極營造投資城郊農業發展的營商環境,吸引工商資本投資城郊農業。大力宣傳我市發展城郊農業的成功經驗和典型案例,營造發展城郊農業的良好氛圍。                                                            呂梁市人民政府辦公廳     
2018年10月1日      

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