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交政發〔2018〕61號交口縣人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見

交口縣政府 广东彩票36选7走势图 www.ebrmh.icu 2018-10-12 11:45 來源:交口縣人民政府辦公室 放大 正常 縮小

广东彩票36选7走势图 www.ebrmh.icu 各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:

  為加強和規范政府性債務管理,有效防范化解財政金融風險,充分發揮政府性債務對經濟社會發展的推動作用,根據《中華人民共和國預算法》、國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、中共中央 國務院《關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》(中發〔2018〕27號)、山西省人民政府《關于加強政府性債務管理的實施意見》(晉政發〔2015〕18號)及呂梁市人民政府《關于加強政府性債務管理的實施意見》(呂政發〔2016〕12號)等上級有關文件精神,結合我縣實際,現就加強和規范政府性債務管理提出如下實施意見:

  一、政府性債務管理的基本原則

 ?。ㄒ唬┓旨陡涸?。縣政府是本級政府性債務管理的責任主體,具體負責本級政府性債務的管理。

 ?。ǘ┗逶鶉?。明確劃清政府與企業的責任,政府債務不得通過企業舉借,企業債務不得推給政府償還,切實做到誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的,按約定規則依法承擔相關責任。

 ?。ㄈ┕婺?刂?。縣政府在呂梁市政府核準的債務限額內,依法合規舉借政府債務。堅決制止違法違規和超規模舉債。

 ?。ㄋ模┕娣豆芾?。嚴格限定政府舉債程序和資金用途,把政府債務分門別類納入全口徑預算管理,實現“借、用、還”相統一。

  二、建立規范的政府舉債融資機制

 ?。ㄒ唬?明確舉債主體。縣政府在呂梁市政府批準的限額內舉借債務,并由省政府代為舉借。政府債務只能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業單位等舉借。

 ?。ǘ┕娣毒僬絞?。政府舉債采取發行政府債券方式,除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借一般債務的,由政府通過發行一般債券融資,主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借專項債務的,由政府通過發行專項債券融資,以對應的政府性基金或專項收入償還。

 ?。ㄈ┭細窬僬絳?。縣政府在呂梁市政府批準的債務限額內安排使用政府債務,確定債務規模和具體項目,列入預算或預算調整方案,報本級人大或其常委會批準。

 ?。ㄋ模┭細襝薅ㄕ褡式鷯猛?。嚴格遵循地方政府舉借的債務只能用于公益性資本支出的法律規定,不得用于經常性支出,嚴格控制能夠通過市場化方式籌資的項目舉借政府債務。政府債務資金主要用于公共基礎設施、城市建設、保障性安居工程等公益性項目或置換存量債務,優先保障在建工程項目建設,提高債務資金使用績效。建立健全“舉債必問效,無效必問責”的政府債務資金績效管理機制。

 ?。ㄎ澹┣惺德男諧フ鶉?。債務單位的法定代表人為償債責任人;債務單位的行政主管部門為償債責任監管人。原債務主體已不存在的,由其行政主管部門牽頭處置債權債務。有關債務單位和債務部門要按照協議認真落實償債責任,按時還本付息,不得單方面改變原有債權債務關系,不得轉嫁償債責任和逃廢債務。縣財政局要設定債務化解目標,將政府到期債務納入預算管理,并視財力情況優先安排償債資金。

 ?。┓擲嗄扇朐に愎芾?。縣財政局要將一般債務收支納入一般公共預算管理,將專項債務收支納入政府性基金預算管理,將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。各債務部門、債務單位要將債務收支納入部門和單位預算管理?;蠐姓袢沸枵蚱洳棵?、單位依法承擔償債責任的,償債資金要納入相應預算管理。

 ?。ㄆ擼┯不に閽際?。進一步規范政府收支行為,加強財政承受能力論證和預算評審,所有建設項目的財政支出要全部依法納入預算管理,決不允許脫離預算約束在法定限額外違法違規或變相舉債。堅持民生支出精算平衡,盡力而為、量力而行,合理設定民生支出標準,確保與我縣經濟發展水平、財力狀況相適應,堅決防止靠舉債過日子、搞過度福利化。

  三、規范政府融資行為

 ?。ㄒ唬┕娣度謐勢教ü鏡娜謐市形?。加快政府職能轉變,厘清政府與市場邊界,處理好政府和市場的關系,嚴禁新設各類融資平臺公司,進一步規范融資平臺公司融資行為管理,除符合國家有關規定的在建項目后續融資外,融資平臺公司不得新增政府債務。政府及其所屬部門不得干預融資平臺公司日常運營和市場化融資;不得將公益性資產、儲備土地注入融資平臺公司;不得利用公益性資產作為抵押進行貸款、發行債券或資產證券化產品進行融資;不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源;不得承諾為融資平臺公司融資承擔償債責任;不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式要求或決定融資平臺公司為政府舉債或變相為政府舉債。

  分類推進融資平臺公司市場化轉型,對承擔政府融資和公益性項目建設運營職能的融資平臺公司,通過兼并重組等方式整合歸并同類業務,剝離其政府融資職能,轉型為基礎設施、公用事業、城市運營等領域市場化運作的國有企業;對只承擔政府融資任務且主要依靠財政資金償還債務的“空殼類”融資平臺公司,一律按法定程序撤銷;對承擔一定政府融資職能的其他國有企業,取消其政府融資職能。支持轉型中的融資平臺公司及轉型后市場化運作的國有企業依法合規承接政府公益性項目,實行市場化經營、自負盈虧,地方政府以出資額為限承擔責任。融資平臺公司在境內外舉借債務時,應當在相關借款合同、信息披露文件中明確標示地方政府不承擔任何償債責任。

 ?。ǘ┕娣墩肷緇嶙時痙降暮獻饜形?。允許政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設立各類投資基金,依法實行規范的市場化運作,按照利益共享、風險共擔的原則,引導社會資本投資經濟社會發展的重點領城和薄弱環節,政府可適當讓利。不得以借貸資金出資設立各類投資基金,嚴禁利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規變相舉債,除國務院另有規定外,政府及其所屬部門參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時,不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益,不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。嚴禁假借政府和社會資本合作(PPP)項目名義變相舉債,不得將項目融資償還責任交由政府承擔。

 ?。ㄈ┘峋鮒浦掛哉郝蚍衩邐シㄎス嬡謐?。嚴格按照規定范圍實施政府購買服務,政府購買服務內容嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供社會力量能夠承擔的服務事項,重點是有預算安排的基本公共服務項目。嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務范圍實施政府購買服務,不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物,以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目,嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設,儲備土地前期開發,農田水利等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目,不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債,不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付(收)賬款合同幫助融資平臺公司等企業融資。嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍,不得通過政府購買服務向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進行融資。政府建設工程項目確需使用財政資金,應當依照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國招標投標法》規范實施。政府購買服務要堅持先有預算、后購買服務,年度預算或中期財政規劃未安排資金的,不得實施政府購買服務。黨中央、國務院統一部署的棚戶區改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務事項,按照相關規定執行。

 ?。ㄋ模┕娣督鶉諂笠低度謐市形?。國有金融企業除購買地方政府債券外,不得直接或通過地方國有企事業單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資,不得違規新增地方政府融資平臺公司貸款,不得要求地方政府違法違規提供擔?;虺械3フ鶉?。不得提供債務性資金作為地方建設項目、政府投資基金或政府和社會資本合作(PPP)項目資本金。不得要求或接受地方政府以任何方式提供兜底安排或以其他方式違規承擔償債責任。不得要求或接受地方政府出具任何形式明示或暗示承擔償債責任的文件,不得通過任何形式違法違規增加地方政府債務負擔。

  四、堅決遏制隱性債務增量

 ?。ㄒ唬┭轄シㄎス嬡謐實1P形?。除法律法規和國務院另有規定外,各級政府及所屬機關事業單位、社會團體不得同意、批準或者要求地方國有企業、事業單位等增加政府隱性債務,不得出具擔保函、承諾函、安慰函或制發內部文件、通知、會議紀要等承諾最低收益、兜底還款、將還款資金列入財政預算等方式為企事業單位融資提供擔保承諾;不得以機關事業單位及社會團體的國有資產、公益設施為其他單位或企業融資進行抵押或質押,不得為其他單位或企業融資承諾承擔償債責任;任何單位和個人不得違法向地方政府提供融資,不得要求地方政府違法提供擔保。嚴禁地方政府及其部門通過金融機構排名、財政資金存放、設立信貸目標等方式,直接或間接施壓金融機構向政府建設項目提供融資。不得以政府債務對應的資產重復融資;要加強對或有債務的統計分析和風險防控,做好相關監管工作。

 ?。ǘ┣炕緣胤焦釁笠島褪亂檔ノ壞募喙?。堅決制止將公立學校、公立醫院等公益性事業單位演變為融資平臺,公立學校、公立醫院等公益性事業單位不得為建設項目融資或提供擔保。規范政府向國有企業注資行為,嚴禁將公立學校、公立醫院、公共文化設施、公園、公共廣場、機關事業單位辦公樓、市政道路、非收費橋梁、非經營性水利設施、非收費管網設施等公益性資產注入國有企業,不得將儲備土地作為資產注入國有企業,不得將預期土地出讓收入作為國有企業償債資金來源。允許政府合法合規通過預算安排資本金和注入經營性資產方式向國有企業注資,保證地方國有企業資本真實性和合規性。依法健全政府及其部門向企業撥款機制,嚴格按照批準的年度預算和用款計劃撥款,嚴禁在沒有預算及合法協議的情況下向企業撥付資金。嚴禁地方國有企業利用沒有收益的公益性資產、不具有合法合規產權的經營性資產抵質押貸款或發行信托、債券和資產證券化產品等各類金融產品融資。嚴禁企業重復利用各類資產擔保融資。規范地方國有企業融資信息披露,嚴禁與地方政府信用掛鉤。

 ?。ㄈ┙徊酵晟頻胤澆ㄉ柘钅亢妥式鴯芾?。政府建設投資應當量力而行,加大財政約束力度,充分開展財政承受能力評估論證,建設項目可行性研究階段要充分論證資金籌措方案,有效抑制不具還款能力的項目上馬建設。有關部門要加強監督管理,從嚴審核把關,嚴禁建設形象工程、政績工程以及脫離財力可能的項目。涉及財政資金安排的項目,必須明確分年度財政資金安排,并納入預算;涉及舉債融資的項目,必須嚴格評估項目現金流和收益情況,項目概算及概算調整必須制定資金平衡方案,依法合規落實各項資金來源和償債責任。嚴格項目建設條件審核,區分輕重緩急、科學有序推進,對沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項目,一律不得審批,一律不得開工建設。有關部門部署重大民生工程時,要充分考慮財政承受能力和政府投資能力,不得隨意下達硬性建設任務、強制要求配套建設資金,避免出現資金缺口。嚴格執行固定資產投資項目資本金制度,強化項目資本金的合規性約束,嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。

 ?。ㄋ模┭轄シㄎス婢僬形?。各鄉鎮各部門要嚴格執行《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》以及政府性債務管理政策規定,除國務院另有規定外,不得違法違規采取銀行貸款、企業債券、中期票據、BT回購、墊資施工、延期付款、信托融資、融資租賃等方式舉借政府債務;不得通過政府購買服務、工程總承包(EPC)等方式變相舉借政府債務;不得通過企事業單位舉借以財政資金償還的債務。

  五、切實做好政府債務風險化解工作

 ?。ㄒ唬└叨戎厥誘穹縵?。要牢固樹立和切實貫徹新發展理念,堅決制止盲目舉債搞建設、脫離財力超前建設的錯誤理念,從嚴控制政府債務,不提不切實際的目標,不搞寅吃卯糧的工程,對基礎設施、民生工程等建設項目要堅持實事求是、科學論證、從嚴把關,避免過度超前,造成大的負債和資金缺口。有關部門在部署重大民生工程時,要加強統籌協調,避免帶來過大的財政支出壓力。

  各鄉鎮各部門要站在講政治的高度,把加強政府債務管理、防控債務風險放在重要的位置,進一步健全組織領導機制和工作機制,積極穩妥化解累積的政府債務風險,有效規范政府舉債融資,堅決遏制隱性債務增量,終身問責、倒查責任,牢牢守住不發生系統性區域性風險的底線。

 ?。ǘ┗獯媼空穹縵??;拐シㄎス嬡謐是謇碚墓ぷ?,對因政府提供擔保承諾、違規實施政府購買服務和政府與社會資本合作(PPP)、工程款拖欠等方式新發生的各類隱性債務進行全面梳理、分清債務性質,明確償債責任。對政府債務和確需政府承擔償債責任的隱性債務,要制定切實可行的化解方案,爭取用5-10年的時間,將隱性債務化解完畢。要優化財政支出結構,統籌安排一般公共預算和上級財力性轉移支付收入,逐年增加償債資金安排比例;要牢固樹立“過緊日子”思想,進一步壓減一般性支出,壓減出的資金重點用于償還債務;要大力清理盤活存量資金,優先安排償還債務;要加大統籌政府性基金和國有資本經營預算,除預算安排的必要成本性支出外,重點用于償還債務。

 ?。ㄈ┓擲啻χ么媼空?。要按照“分類管理、區別對待、

  逐步化解”的原則,責成有關債務部門和債務單位對不同類別、不同期限的債務分別進行處置。及時排查存量項目,暫?;蚧航ú糠秩狽ο紙鵒?、存在風險隱患的項目。對政府負有償還責任的債務,屬于競爭性項目形成的債務,應及時剝離政府償債責任;屬于有穩定經營收益的公益性項目形成的債務,應繼續通過項目收入償還;屬于無經營收益或經營收益不足以還本付息的公益性項目形成的債務,經縣財政局審核并報縣政府確認后列入預算逐步償還。對政府負有擔?;蚓戎鶉蔚惱?,由政府指導和督促債務人加強財務管理,拓寬償債資金渠道,統籌安排償債資金。對確已形成損失的存量債務,債權人應按照商業化原則承擔相應責任和損失。

 ?。ㄋ模┯行虼蚱聘招遠腋?。堅決打消地方政府認為中央政府會救助的想法,堅決打消金融機構認為政府會兜底的想法。建立市場化、法治化的債務違約處置機制,鼓勵債務人、債權人協商處置存量債務,切實防范惡意逃廢債,督促債務人依法履行償債責任,?;ふㄈ撕戲ㄈㄒ?。有序打破企業剛性兌付,對嚴重資不抵債或失去清償能力的融資平臺公司依法實施破產重整或清算。金融機構和企業違法違規融資的,要堅決予以查處,并依法承擔相應損失,有效防止潛在風險累積形成系統性風險。

 ?。ㄎ澹┓婪丁按χ梅縵盞姆縵鍘?。繼續整改違法擔保,糾正政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務中的不規范行為,各類僉融機構應當配合整改。金融機構應當在采取必要風險緩釋措施的基礎上,按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,不得盲目抽貸、壓貸和停貸,防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。在嚴格依法解除違法違規擔保關系的基礎上,對必要的在建項目,允許融資平臺公司在不擴大建設規模和防范風險的前提下與金融機構協商繼續融資,避免出現工程爛尾。在保持隱性債務規模不增加的前提下,對存量隱性債務暫時難以償還的,允許融資平臺公司在與金融機構協商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉。

  五、加強政府性債務風險管理

 ?。ㄒ唬?明確政府債務風險處置及承擔主體。縣政府是本級債務的風險處置及承擔主體。各債務部門和債務單位是其自身承擔債務的風險處置及承擔主體。

 ?。ǘ┣炕哉穹縵趙ぞ攬?。縣財政局要綜合運用債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標,評估政府債務風險狀況.對債務高風險進行風險預警,要積極采取措施,將風險壓縮到可控范圍內。

 ?。ㄈ?提高政府債務風險應急處置能力。要按照防范和化解政府債務風險應急預案,做好政府債務風險的有效應對和合理處置。出現償債困難時,要通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產等方式,多渠道籌集資金償還債務。難以自行償還時,要及時上報,縣政府啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制,切實化解債務風險,并追究相關人員責任。

 ?。ㄋ模?嚴肅財經紀律。建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲?;?,加大對政府性債務管理的監督檢查力度。各鄉鎮、各部門不得在預算之外違法違規舉借債務,不得以支持公益性事業發展名義舉借債務用于經常性支出或樓堂館所建設,不得挪用債務資金或改變既定資金用途;對企業的注資、財政補貼等行為必須依法合規,不得違法為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保;不得違規干預金融機構等正常經營活動,不得強制金融機構等提供政府性融資。要進一步規范土地出讓管理,堅決制止違法違規土地出讓及融資行為。

 ?。ㄎ澹?健全問責機制。嚴格按照《地方政府隱性債務問責辦法》實施問責。堅持黨政同責,明確黨政主要負責人是本鄉鎮、本部門遏制隱性債務增量、化解隱性債務存量的第一責任人。按照誰舉債、誰負責的原則,實行穿透監管,建立地方政府舉債終身問責和債務問題倒查機制,做到終身問責、倒查責任。對政府及其所屬部門違法違規舉債或擔保的,依法依規追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任;對融資平臺公司從事或參與違法違規融資活動的,依法依規追究企業及其相關負責人責任;對金融機構違法違規向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的,依法依規追究金融機構及其相關負責人和授信審批人員責任;對中介機構、法律服務機構違法違規為融資平合公司出具審計報告、資產評估報告、信用評級報告、法律意見書等的,依法依規追究中介機構、法律服務機構及相關從業人員的責任。

  要持續組織開展自查自糾工作,對繼續違法違規的,要發現一起、查處一起、問責一起、曝光一起。對違法違規舉債、以棚戶區改造和易地扶貧搬遷名義變相舉債搞其他項目建設,以及對上述所有違法違規活動中涉及的機構和人員,形式主義、官僚主義嚴重,有瀆職失職行為,或存在內外勾結、搞利益交換和謀取私利等情形的,依法依規予以從嚴從重處理,絕不姑息。

  六、完善政府性債務管理工作措施

 ?。ㄒ唬┩晟普癖ǜ婧托畔⒐貧?。完善政府性債務統計報告制度,加快建立權責發生制的政府綜合財務報告制度,全面反映政府的資產負債情況。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區改造等形成的政府性債務,應當單獨統計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。建立政府性債務公開制度,加強政府信用體系建設。要定期向社會公開政府性債務及其項目建設情況,重點公開本地區政府債務限額和余額,以及本級政府債務的規模種類、利率、期限、還本付息、用途等內容,自覺接受社會監督。

 ?。ǘ┭細窨己撕土戲攬?。將加強和規范政府性債務管理納入目標責任考核和領導干部經濟責任審計范圍,強化各鄉鎮政府、縣直各部門負責人任期內債務情況的考核、審計與責任追究??箍綺棵帕霞喙?,建立財政、發改、司法行政機關、人民銀行、銀監、證監等部門以及注冊會計師協會、資產評估協會、律師協會等行業自律組織參加的監管機制,對地方政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機構、中介機構、法律服務機構等的違法違規行為加強跨部門聯合懲戒,形成監管合力。

 ?。ㄈ┘憂孔櫓斕己凸ぷ饜?。各鄉鎮、各部門要切實加強對政府性債務管理工作的組織領導,單位主要負責人作為第一責任人,要認真抓好政策落實。財政、發改、審計、金融辦等部門要與人民銀行、銀監及相關債務部門密切配合、各司其職,共同做好政府性債務的管理和監督工作,有效防范和化解財政金融風險。

  財政部門作為政府性債務的歸口管理部門,要完善債務管理制度,做好政府性債務的規??刂?、債券發行、預算管理、統計分析和風險監控等工作。

  發展改革等政府投資主管部門要加強政府投資計劃管理和項目審批,從嚴審批債務風險較高的新開工項目。

  人民銀行、銀監、金融辦等金融監管部門要加強監管、正確引導,制止金融機構等違法違規提供融資,切實加強風險識別和風險管理。

  審計部門要依法加強對政府性債務的審計監督,促進政府完善債務管理制度,防范風險,規范管理,提高資金使用效益。

  債務部門和債務單位要按要求編制政府債務舉借計劃和債務收支預算,嚴格按照規定程序舉借債務、按照規定用途使用債務資金。加強債務資金管理,切實落實償債責任,及時向財政部門報送債務情況,主動接受相關部門監督檢查。

  交口縣人民政府

  2018年9月20日

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